新大部制解讀：電監會拟撤銷 并入發改委
目前國(guó)家能源局擁有(yǒu)拟訂并實施能源規劃、戰略、提出能源改革等職能，且依附于權力機(jī)構發改委，可(kě)能會使得監管機(jī)構在執行(xíng)力上更強。
●能否推動電力體制改革？
在電監會并入國(guó)家能源局後，能源權力格局并未改變，而一(yī)個熱衷于改革的(de)部委被降級，日後恐怕也不會再有(yǒu)哪個部門更有(yǒu)熱情推動電力體制改革。
——廈門大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強
根據10日披露的(de)國(guó)務院機(jī)構改革和(hé)職能轉變方案，國(guó)務院将重新組建國(guó)家能源局，完善能源監督管理(lǐ)體制。
上一(yī)輪國(guó)務院機(jī)構改革，為(wèi)加強能源管理(lǐ)，組建了發展改革委管理(lǐ)的(de)國(guó)家能源局，實際效果良好。為(wèi)統籌推進能源發展和(hé)改革，加強能源監督管理(lǐ)，方案提出，将現國(guó)家能源局、電監會的(de)職責整合，重新組建國(guó)家能源局。主要職責是，拟訂并組織實施能源發展戰略、規劃和(hé)政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監督管理(lǐ)等。同時，不再保留電監會。
改革後，國(guó)家能源局繼續由發展改革委管理(lǐ)。發展改革委主要是做(zuò)好國(guó)民經濟和(hé)社會發展規劃與能源規劃的(de)協調銜接。
據新華社電
官方解讀
電力監管不能獨立于能源局之外
問：在完善能源管理(lǐ)體制方面有(yǒu)哪些考慮？
中編辦：上一(yī)輪國(guó)務院機(jī)構改革，為(wèi)加強能源戰略決策和(hé)能源行(xíng)業管理(lǐ)，設立了國(guó)家能源委員會，同時組建發展改革委管理(lǐ)的(de)國(guó)家能源局，将能源管理(lǐ)與經濟社會發展規劃和(hé)宏觀調控有(yǒu)機(jī)結合，效果良好。
目前存在的(de)主要問題是，電力是能源的(de)重要組成部分，其監管獨立于能源局之外，造成電監會與能源局在電力改革、投資準入、項目審批和(hé)價格等諸多方面職責交叉，不利于整個能源統籌謀劃和(hé)推動電力行(xíng)業發展。這次改革将現國(guó)家能源局、電監會的(de)職責整合，重新組建國(guó)家能源局，主要是為(wèi)了更好地(dì)統籌推進能源發展和(hé)改革，強化能源監督管理(lǐ)。
這次改革，在重新組建國(guó)家能源局的(de)同時，明确該局繼續由發展改革委管理(lǐ)。發展改革委主要做(zuò)好國(guó)民經濟和(hé)社會發展規劃與能源規劃的(de)協調銜接，能源局主要是發揮在能源發展、改革和(hé)監督管理(lǐ)等方面的(de)作用。
分析
能源局監管範圍有(yǒu)望進一(yī)步擴大
無市(shì)可(kě)監 電監會位置尴尬
電監會的(de)成立是電力體制改革推進的(de)産物。2002年(nián)，國(guó)務院下發5号文件《電力體制改革方案》，電力體制改革拉開序幕，改革的(de)方向是要政企分開、廠網分開、主輔分開、輸配分開，打破壟斷，建立社會主義電力市(shì)場經濟體制。
2003年(nián)3月電監會随即成立，作為(wèi)國(guó)務院直屬的(de)正部級單位，設立之初的(de)職責是推進改革，履行(xíng)電力市(shì)場監管等職能。但在廠網分開後，輸配分開多年(nián)來沒有(yǒu)進展，電力體制改革步伐緩慢。
在多元化的(de)電力市(shì)場難以形成之下，電監會實際上是“無市(shì)可(kě)監”，此外電力項目審核權、電價定價權在發改委，電力企業管理(lǐ)權在國(guó)資委，電監會實際上在多方利益格局中被架空和(hé)邊緣化。
能源權力格局并未改變
在此次機(jī)構改革中，關于電監會撤并的(de)原因，中編辦表示:“電力是能源的(de)重要組成部分，其監管獨立于能源局之外，造成電監會與能源局在電力改革、投資準入、項目審批和(hé)價格等方面職責交叉，不利于整個能源統籌謀劃和(hé)推動電力行(xíng)業發展。”
而其實，目前的(de)國(guó)家能源局也并不具有(yǒu)定價、項目審批等實際職能。新成立的(de)國(guó)家能源局的(de)主要職責是，拟訂并組織實施能源發展戰略、規劃和(hé)政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監督管理(lǐ)等。
對比重組前後，能源局隻是增加了能源監督管理(lǐ)權力，其他規劃、建議、政策均不是核心權力。對于投資、價格等職權仍然是可(kě)望不可(kě)求，能源權力格局并未改變。
油氣煤炭或将設監管部門
此前除了設立電監會對電力市(shì)場監管外，油氣、煤炭等廣泛的(de)能源領域并無監管機(jī)構，例如(rú)油氣領域的(de)市(shì)場秩序、成本監管、壟斷設施等一(yī)直處于空白。
廈門大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強表示，不排除今後可(kě)能會在新的(de)能源局下設立能源監管委員會，進一(yī)步擴大監管範圍，并入能源局後，監管機(jī)構的(de)執行(xíng)力可(kě)能會更大一(yī)些。
據新華社報道(dào)，複旦大學(xué)能源經濟戰略研究中心常務副主任吳力波說，新能源發展屬于能源局的(de)管理(lǐ)範疇，但電監會又是新能源的(de)職能部門，幾乎所有(yǒu)新能源最後都要進入發電領域。兩個部門合并給新能源發展帶來重要的(de)契機(jī)，以往新能源發電因電網配套缺乏而造成的(de)“窩電”等現象或可(kě)得到更有(yǒu)效的(de)解決。
煤電之争也是同樣的(de)道(dào)理(lǐ)。國(guó)家電監會專家組成員言茂松表示，我國(guó)煤電之間的(de)價格矛盾由來已久，亟須理(lǐ)順。中國(guó)煤炭運銷協會一(yī)位專家也表示，電監會并入能源局後，有(yǒu)助于理(lǐ)順從動力煤價到上網電價、再到輸配電價之間的(de)價格關系，助推我國(guó)電力改革提速。