國(guó)務院關于印發進一(yī)步鼓勵軟件産業和(hé)集成電路産業發展若幹政策的(de)通知

　　國(guó)發〔2011〕4号

　　各省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機(jī)構：

　　現将《進一(yī)步鼓勵軟件産業和(hé)集成電路産業發展的(de)若幹政策》印發給你們，請認真貫徹執行(xíng)。

　　軟件産業和(hé)集成電路産業是國(guó)家戰略性新興産業，是國(guó)民經濟和(hé)社會信息化的(de)重要基礎。近年(nián)來，在國(guó)家一(yī)系列政策措施的(de)扶持下，經過各方面共同努力，我國(guó)軟件産業和(hé)集成電路産業獲得較快發展。制定實施《進一(yī)步鼓勵軟件産業和(hé)集成電路産業發展的(de)若幹政策》，繼續完善激勵措施，明确政策導向，對于優化産業發展環境，增強科(kē)技創新能力，提高(gāo)産業發展質量和(hé)水平，具有(yǒu)重要意義。各地(dì)區、各有(yǒu)關部門要高(gāo)度重視(shì)，加強組織領導和(hé)協調配合，抓緊制定實施細則和(hé)配套措施，切實抓好落實工作。發展改革委要會同有(yǒu)關部門及時跟蹤了解政策執行(xíng)情況，加強督促指導，确保取得實效。

　　國(guó)務院

　　二○一(yī)一(yī)年(nián)一(yī)月二十八日

　　進一(yī)步鼓勵軟件産業和(hé)集成電路産業發展的(de)若幹政策

　　《國(guó)務院關于印發鼓勵軟件産業和(hé)集成電路産業發展若幹政策的(de)通知》（國(guó)發〔2000〕18号，以下簡稱國(guó)發18号文件）印發以來，我國(guó)軟件産業和(hé)集成電路産業快速發展，産業規模迅速擴大，技術水平顯著提升，有(yǒu)力推動了國(guó)家信息化建設。但與國(guó)際先進水平相比，我國(guó)軟件産業和(hé)集成電路産業還存在發展基礎較為(wèi)薄弱，企業科(kē)技創新和(hé)自(zì)我發展能力不強，應用開發水平急待提高(gāo)，産業鏈有(yǒu)待完善等問題。為(wèi)進一(yī)步優化軟件産業和(hé)集成電路産業發展環境，提高(gāo)産業發展質量和(hé)水平，培育一(yī)批有(yǒu)實力和(hé)影響力的(de)行(xíng)業領先企業，制定以下政策。

　　一(yī)、财稅政策

　　（一(yī)）繼續實施軟件增值稅優惠政策。

　　（二）進一(yī)步落實和(hé)完善相關營業稅優惠政策，對符合條件的(de)軟件企業和(hé)集成電路設計企業從事軟件開發與測試，信息系統集成、咨詢和(hé)運營維護，集成電路設計等業務，免征營業稅，并簡化相關程序。具體辦法由财政部、稅務總局會同有(yǒu)關部門制定。

　　（三）對集成電路線寬小于0.8微米（含）的(de)集成電路生産企業，經認定後，自(zì)獲利年(nián)度起，第一(yī)年(nián)至第二年(nián)免征企業所得稅，第三年(nián)至第五年(nián)按照25%的(de)法定稅率減半征收企業所得稅（以下簡稱企業所得稅“兩免三減半”優惠政策）。

　　（四）對集成電路線寬小于0.25微米或投資額超過80億元的(de)集成電路生産企業，經認定後，減按15%的(de)稅率征收企業所得稅，其中經營期在15年(nián)以上的(de)，自(zì)獲利年(nián)度起，第一(yī)年(nián)至第五年(nián)免征企業所得稅，第六年(nián)至第十年(nián)按照25%的(de)法定稅率減半征收企業所得稅（以下簡稱企業所得稅“五免五減半”優惠政策）。

　　（五）對國(guó)家批準的(de)集成電路重大項目，因集中采購産生短(duǎn)期內(nèi)難以抵扣的(de)增值稅進項稅額占用資金問題，采取專項措施予以妥善解決。具體辦法由财政部會同有(yǒu)關部門制定。

　　（六）對我國(guó)境內(nèi)新辦集成電路設計企業和(hé)符合條件的(de)軟件企業，經認定後，自(zì)獲利年(nián)度起，享受企業所得稅“兩免三減半”優惠政策。經認定的(de)集成電路設計企業和(hé)符合條件的(de)軟件企業的(de)進口料件，符合現行(xíng)法律法規規定的(de)，可(kě)享受保稅政策。

　　（七）國(guó)家規劃布局內(nèi)的(de)集成電路設計企業符合相關條件的(de)，可(kě)比照國(guó)發18号文件享受國(guó)家規劃布局內(nèi)重點軟件企業所得稅優惠政策。具體辦法由發展改革委會同有(yǒu)關部門制定。

　　（八）為(wèi)完善集成電路産業鏈，對符合條件的(de)集成電路封裝、測試、關鍵專用材料企業以及集成電路專用設備相關企業給予企業所得稅優惠。具體辦法由财政部、稅務總局會同有(yǒu)關部門制定。

　　（九）國(guó)家對集成電路企業實施的(de)所得稅優惠政策，根據産業技術進步情況實行(xíng)動态調整。符合條件的(de)軟件企業和(hé)集成電路企業享受企業所得稅“兩免三減半”、“五免五減半”優惠政策，在2017年(nián)12月31日前自(zì)獲利年(nián)度起計算優惠期，并享受至期滿為(wèi)止。符合條件的(de)軟件企業和(hé)集成電路企業所得稅優惠政策與企業所得稅其他優惠政策存在交叉的(de)，由企業選擇一(yī)項最優惠政策執行(xíng)，不疊加享受。

　　二、投融資政策

　　（十）國(guó)家大力支持重要的(de)軟件和(hé)集成電路項目建設。對符合條件的(de)集成電路企業技術進步和(hé)技術改造項目，中央預算內(nèi)投資給予适當支持。鼓勵軟件企業加強技術開發綜合能力建設。

　　（十一(yī)）國(guó)家鼓勵、支持軟件企業和(hé)集成電路企業加強産業資源整合。對軟件企業和(hé)集成電路企業為(wèi)實現資源整合和(hé)做(zuò)大做(zuò)強進行(xíng)的(de)跨地(dì)區重組并購，國(guó)務院有(yǒu)關部門和(hé)地(dì)方各級人民政府要積極支持引導，防止設置各種形式的(de)障礙。

　　（十二）通過現有(yǒu)的(de)創業投資引導基金等資金和(hé)政策渠道(dào)，引導社會資本設立創業投資基金，支持中小軟件企業和(hé)集成電路企業創業。有(yǒu)條件的(de)地(dì)方政府可(kě)按照國(guó)家有(yǒu)關規定設立主要支持軟件企業和(hé)集成電路企業發展的(de)股權投資基金或創業投資基金，引導社會資金投資軟件産業和(hé)集成電路産業。積極支持符合條件的(de)軟件企業和(hé)集成電路企業采取發行(xíng)股票(piào)、債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道(dào)。

　　（十三）支持和(hé)引導地(dì)方政府建立貸款風險補償機(jī)制，健全知識産權質押登記制度，積極推動軟件企業和(hé)集成電路企業利用知識産權等無形資産進行(xíng)質押貸款。充分發揮融資性擔保機(jī)構和(hé)融資擔保補助資金的(de)作用，積極為(wèi)中小軟件企業和(hé)集成電路企業提供各種形式的(de)貸款擔保服務。

　　（十四）政策性金融機(jī)構在批準的(de)業務範圍內(nèi)，可(kě)對符合國(guó)家重大科(kē)技項目範圍、條件的(de)軟件和(hé)集成電路項目給予重點支持。

　　（十五）商(shāng)業性金融機(jī)構應進一(yī)步改善金融服務，積極創新适合軟件産業和(hé)集成電路産業發展的(de)信貸品種，為(wèi)符合條件的(de)軟件企業和(hé)集成電路企業提供融資支持。

　　三、研究開發政策

　　（十六）充分利用多種資金渠道(dào)，進一(yī)步加大對科(kē)技創新的(de)支持力度。發揮國(guó)家科(kē)技重大專項的(de)引導作用，大力支持軟件和(hé)集成電路重大關鍵技術的(de)研發，努力實現關鍵技術的(de)整體突破，加快具有(yǒu)自(zì)主知識産權技術的(de)産業化和(hé)推廣應用。緊緊圍繞培育戰略性新興産業的(de)目标，重點支持基礎軟件、面向新一(yī)代信息網絡的(de)高(gāo)端軟件、工業軟件、數字內(nèi)容相關軟件、高(gāo)端芯片、集成電路裝備和(hé)工藝技術、集成電路關鍵材料、關鍵應用系統的(de)研發以及重要技術标準的(de)制訂。科(kē)技部、發展改革委、财政部、工業和(hé)信息化部等部門要做(zuò)好有(yǒu)關專項的(de)組織實施工作。

　　（十七）在基礎軟件、高(gāo)性能計算和(hé)通用計算平台、集成電路工藝研發、關鍵材料、關鍵應用軟件和(hé)芯片設計等領域，推動國(guó)家重點實驗室、國(guó)家工程實驗室、國(guó)家工程中心和(hé)企業技術中心建設，有(yǒu)關部門要優先安排研發項目。鼓勵軟件企業和(hé)集成電路企業建立産學(xué)研用結合的(de)産業技術創新戰略聯盟，促進産業鏈協同發展。

　　（十八）鼓勵軟件企業大力開發軟件測試和(hé)評價技術，完善相關标準，提升軟件研發能力，提高(gāo)軟件質量，加強品牌建設，增強産品競争力。

　　四、進出口政策

　　（十九）對軟件企業和(hé)集成電路設計企業需要臨時進口的(de)自(zì)用設備（包括開發測試設備、軟硬件環境、樣機(jī)及部件、元器件等），經地(dì)市(shì)級商(shāng)務主管部門确認，可(kě)以向海關申請按暫時進境貨物監管，其進口稅收按照現行(xíng)法規執行(xíng)。對符合條件的(de)軟件企業和(hé)集成電路企業，質檢部門可(kě)提供提前預約報檢服務，海關根據企業要求提供提前預約通關服務。

　　（二十）對軟件企業與國(guó)外資信等級較高(gāo)的(de)企業簽訂的(de)軟件出口合同，政策性金融機(jī)構可(kě)按照獨立審貸和(hé)風險可(kě)控的(de)原則，在批準的(de)業務範圍內(nèi)提供融資和(hé)保險支持。

　　（二十一(yī)）支持企業“走出去(qù)”建立境外營銷網絡和(hé)研發中心，推動集成電路、軟件和(hé)信息服務出口。大力發展國(guó)際服務外包業務。商(shāng)務部要會同有(yǒu)關部門與重點國(guó)家和(hé)地(dì)區建立長(cháng)效合作機(jī)制，采取綜合措施為(wèi)企業拓展新興市(shì)場創造條件。

　　五、人才政策

　　（二十二）加快完善期權、技術入股、股權、分紅(hóng)權等多種形式的(de)激勵機(jī)制，充分發揮研發人員和(hé)管理(lǐ)人員的(de)積極性和(hé)創造性。各級人民政府可(kě)對有(yǒu)突出貢獻的(de)軟件和(hé)集成電路高(gāo)級人才給予重獎。對國(guó)家有(yǒu)關部門批準建立的(de)産業基地(dì)（園區）、高(gāo)校軟件學(xué)院和(hé)微電子(zǐ)學(xué)院引進的(de)軟件、集成電路人才，優先安排本人及其配偶、未成年(nián)子(zǐ)女在所在地(dì)落戶。加強人才市(shì)場管理(lǐ)，積極為(wèi)軟件企業和(hé)集成電路企業招聘人才提供服務。

　　（二十三）高(gāo)校要進一(yī)步深化改革，加強軟件工程和(hé)微電子(zǐ)專業建設，緊密結合産業發展需求及時調整課程設置、教學(xué)計劃和(hé)教學(xué)方式，努力培養國(guó)際化、複合型、實用性人才。加強軟件工程和(hé)微電子(zǐ)專業師資隊伍、教學(xué)實驗室和(hé)實習實訓基地(dì)建設。教育部要會同有(yǒu)關部門加強督促和(hé)指導。

　　（二十四）鼓勵有(yǒu)條件的(de)高(gāo)校采取與集成電路企業聯合辦學(xué)等方式建立微電子(zǐ)學(xué)院，經批準設立的(de)示範性微電子(zǐ)學(xué)院可(kě)以享受示範性軟件學(xué)院相關政策。支持建立校企結合的(de)人才綜合培訓和(hé)實踐基地(dì)，支持示範性軟件學(xué)院和(hé)微電子(zǐ)學(xué)院與國(guó)際知名大學(xué)、跨國(guó)公司合作，引進國(guó)外師資和(hé)優質資源，聯合培養軟件和(hé)集成電路人才。

　　（二十五）按照引進海外高(gāo)層次人才的(de)有(yǒu)關要求，加快軟件與集成電路海外高(gāo)層次人才的(de)引進，落實好相關政策。制定落實軟件與集成電路人才引進和(hé)出國(guó)培訓年(nián)度計劃，辦好國(guó)家軟件和(hé)集成電路人才國(guó)際培訓基地(dì)，積極開辟國(guó)外培訓渠道(dào)。

　　六、知識産權政策

　　（二十六）鼓勵軟件企業進行(xíng)著作權登記。支持軟件和(hé)集成電路企業依法到國(guó)外申請知識産權，對符合有(yǒu)關規定的(de)，可(kě)申請财政資金支持。加大政策扶持力度，大力發展知識産權服務業。

　　（二十七）嚴格落實軟件和(hé)集成電路知識産權保護制度，依法打擊各類侵權行(xíng)為(wèi)。加大對網絡環境下軟件著作權、集成電路布圖設計專有(yǒu)權的(de)保護力度，積極開發和(hé)應用正版軟件網絡版權保護技術，有(yǒu)效保護軟件和(hé)集成電路知識産權。

　　（二十八）進一(yī)步推進軟件正版化工作，探索建立長(cháng)效機(jī)制。凡在我國(guó)境內(nèi)銷售的(de)計算機(jī)（大型計算機(jī)、服務器、微型計算機(jī)和(hé)筆(bǐ)記本電腦）所預裝軟件必須為(wèi)正版軟件，禁止預裝非正版軟件的(de)計算機(jī)上市(shì)銷售。全面落實政府機(jī)關使用正版軟件的(de)政策措施，将軟件購置經費納入财政預算，對通用軟件實行(xíng)政府集中采購，加強對軟件資産的(de)管理(lǐ)。大力引導企業和(hé)社會公衆使用正版軟件。

　　七、市(shì)場政策

　　（二十九）積極引導企業将信息技術研發應用業務外包給專業企業。鼓勵政府部門通過購買服務的(de)方式将電子(zǐ)政務建設和(hé)數據處理(lǐ)工作中的(de)一(yī)般性業務發包給專業軟件和(hé)信息服務企業，有(yǒu)關部門要抓緊建立和(hé)完善相應的(de)安全審查和(hé)保密管理(lǐ)規定。

　　鼓勵大中型企業将其信息技術研發應用業務機(jī)構剝離(lí)，成立專業軟件和(hé)信息服務企業，為(wèi)全行(xíng)業和(hé)全社會提供服務。

　　（三十）進一(yī)步規範軟件和(hé)集成電路市(shì)場秩序，加強反壟斷工作，依法打擊各種濫用知識産權排除、限制競争以及濫用市(shì)場支配地(dì)位進行(xíng)不正當競争的(de)行(xíng)為(wèi)，充分發揮行(xíng)業協會的(de)作用，創造良好的(de)産業發展環境。加快制訂相關技術和(hé)服務标準，促進軟件市(shì)場公平競争，維護消費者合法權益。

　　（三十一(yī)）完善網絡環境下消費者隐私及企業秘密保護制度，促進軟件和(hé)信息服務網絡化發展。逐步在各級政府機(jī)關和(hé)事業單位推廣符合安全要求的(de)軟件産品。

　　八、政策落實

　　（三十二）凡在我國(guó)境內(nèi)設立的(de)符合條件的(de)軟件企業和(hé)集成電路企業，不分所有(yǒu)制性質，均可(kě)享受本政策。

　　（三十三）繼續實施國(guó)發18号文件明确的(de)政策，相關政策與本政策不一(yī)緻的(de)，以本政策為(wèi)準。本政策由發展改革委會同财政部、稅務總局、工業和(hé)信息化部、商(shāng)務部、海關總署等部門負責解釋。

　　（三十四）本政策自(zì)發布之日起實施。